新华网北京３月８日电（记者张旭东、万一、任芳）３月８日，备受社会关注的企业所得税法草案提请十届全国人大五次会议审议，拟对境内内、外资企业实行统一所得税税率，这是我国税制的一项重大变革。

翻阅１２页的企业所得税法草案，其中清晰地传递出了５大信号。

 两税统一：内外资企业将站在同一条起跑线

草案将对内、外资两种类型企业实行同一企业所得税标准，税率统一设为２５％。

从２０世纪我国改革开放以来，为吸引外资、发展经济，我国政府对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。现行内、外资企业所得税税率虽均为３３％，但在实施中，内资企业平均实际税负为２５％左右，外资企业平均实际税负为１５％左右，内资企业高于外资企业近１０个百分点。

“面临的市场都一样，税率却不相同，造成内、外资两种企业之间税负不平、苦乐不均。”陕西佳鑫实业集团有限公司、陕西私营协会副会长吕建中委员说，“近年来国内企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声较高。”

与此同时，现行内资税法、外资税法实施已１０多年，中国经济社会情况和国际经济融合等都发生了很大变化，需要针对新情况及时完善这一制度。

财政部部长金人庆８日就企业所得税法草案作说明时表示，我国加入世界贸易组织后，继续采取内资、外资企业不同的税收政策，将影响统一、规范、公平竞争的市场环境的建立。

“对这个法，国内企业界盼了多年，我们终于将和外企站在同一条起跑线上了。”吉林白城纺织股份有限公司董事长陈国风代表说，“这有利于为各类企业竞争创造公平的税收环境。”

税率２５％：在国际上适中偏低

新税率确定为２５％，这比现行内外资企业所得税名义税率３３％低了８个百分点。“这相当于给实行３３％税率的企业，每年增加了８％的利润。”陈国风代表说。

税率设为２５％高不高？从国际数据来看，这一税率处于适中偏低的水平。这不仅有利于提高国内企业竞争力，而且也有助于继续吸引外商来华投资。

相关财政数据显示，全世界１５９个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为２８．６％；其中日本税率为３９．５％，美国税率为３９．３％，德国为３８．９％。

从我国周边１８个国家（地区）来看，其平均税率也为２６．７％，高于草案中提出的税率２５％的水平。

 国家财力可控：近千亿元企业利润得以调整

企业所得税是企业交纳的最重要税种之一，税率的调整将直接影响着企业上千亿元的利润。

按照２５％的税率，内、外资企业所得税由名义税率３３％均降低了８个百分点。不过，由于一些外资企业原来可以享受２４％或１５％的低税率优惠，从而使其交纳的税率分别上升了１个百分点和１０个百分点。而众多内资企业可享受到新税率的实惠。

企业所得税是国家财政的一大重要来源。国家税务总局数据显示，２００６年包括外商投资企业和外国企业所得税在内，企业所得税共完成７０８１亿元，增长２８.５％，增收１５７０亿元。

财政部部长金人庆表示，如果２００８年开始新税法，与现行税法的口径相比，财政将减收约９３０亿元。据测算，内资企业可少交纳约１３４０亿元，而外资企业要多交约４１０亿元。

“这是国家给了企业实惠，给企业提供了更大的发展空间。”全国人大代表谭徽在说，“我国财政收入２００６年已达到３．９３万亿元，９３０亿元的减收，不会给我国财政造成大的负担。”

设立５年过渡期：新税率不会给吸引外资带来大影响

外资企业所得税提高后，会不会给我国吸引外资带来大的影响？

“外资企业现在更看重中国广阔的市场和经济发展前景，几个百分点的税率上调，不会影响它们进入中国的信心。”全国人大代表黄玮说，“小的影响或许存在，但这也更加有利于提高吸引外资的质量和优化结构。”

值得注意的是，草案为照顾部分老企业适应新的税率环境，特地规定可给予过渡性照顾：按现行税法的规定享受１５％和２４％等低税率优惠的老企业，按照国务院规定，可在新法实施后５年内逐步过渡到２５％的税率。

根据法律草案，在经济特区以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，也可享受过渡性优惠。

财政部有关部门负责人也表示，由于目前只有在经济特区和一部分经济开发区内的外资企业才能享受２４％或１５％的优惠税率，因此对于那些实际执行３３％名义税率的外资企业来说，实行２５％的新税率是真正降低了税负。

发挥杠杆作用：税收优惠向高科技、环保等企业倾斜

税收，是调整企业利润和产业发展方向的一个有力杠杆。草案采取了五种方式对现行税收优惠政策进行了整合，重点向高科技、环保等企业倾斜。

草案指出，符合条件的小型微利企业实行２０％的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行１５％的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环保、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。

根据草案，原有税法中对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策也将得以保留；对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策。

另外，根据此前全国人大代表提出的意见，草案特地增加了“企业从事环境保护项目的所得”和“企业符合条件的技术转让所得”可享受减免税优惠等方面的内容，充分体现了国家鼓励环境保护和技术进步的政策精神。

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